煤炭工业作为一个特殊行业，生产条件差，工作场所处于不断地变化之中，自然灾害和生产事故的危险源始终影响和制约着煤矿的安全生产。要彻底扭转事故多发状况，塑造煤炭企业良好形象，并最终达到消除事故和职业危害，实现本质安全和可持续发展，就迫切需要从企业内外两个方面采取双管齐下的措施，即在强化安全监察的同时，推广实施职业安全卫生管理体系，在企业内部建立并保持一种自我制约、自我完善的安全生产管理运行机制，以充分发挥内因主导作用。下面，就该问题谈谈自己的看法。

1 煤矿安全监察是依法搞好煤矿安全生产的体制保障

多年来，尽管我们已将煤矿安全生产作为天字号工程来抓，但事实上，真正促使煤矿重视安全的外在压力却是非常不够的。实践中，某些领导者往往是抱着侥幸的心理，在安全与生产、安全与效益发生矛盾时，把安全抛在一起。安全工作在一些人的思想观念中是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，摆不正安全与生产的关系，致使党和国家的“安全第一”生产方针落不到实处。

国务院决定将原煤矿安全监察局升格为矿山安全监察局，对现行的矿山安全监察管理体制进行改革，建立全国垂直管理的矿山安全监察体系，并拟出台新的职业安全卫生法律，以理顺原体制和管理格局下形成的法律、法规体系。这必将会强化对煤矿安全的执法监督，形成煤矿重视安全的外在压力。它体现了在发展社会主义市场经济，建立和完善现代企业制度的进程中，党和政府对安全生产的高度重视和对人民生产安全和身体健康的高度关注，并为煤矿搞好安全管理创造了外在的环境条件，提供了机遇和空间。

2 实施职业安全卫生管理体系，建立并保持煤炭企业内部的自我管理、自我约束、自我完善的安全生产管理运行机制，是实现煤矿安全生产长治久安的基础和关键

外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。如果煤矿自身缺乏安全生产的自律机制，那么任何形式的外部监督检查，都不会从根本上解决问题。

（1） 职业安全卫生管理体系的特点。职业安全卫生管理体系是系统化、结构化、程序化的管理方法体系。它与煤矿的整体管理是相容的，是煤矿经营管理体系的有机组成部分，是一种科学化、规范化地从总体上对煤矿的安全卫生进行控制的战略及方法。它不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单一的标准，而是从系统的、战略的、机制的角度，为煤矿建立自我约束、自我完善的管理职业安全卫生的机制和程序。

职业安全卫生管理体系以相互支撑的程序化文件体系为支持，以系统理论为指导，体系的基本思想是系统安全，管理的核心是系统中导致事故和职业危害的根源——危险源，最大的特点是能实现体系自身和煤矿职业安全卫生绩效的持续改进。

职业安全卫生管理体系标准要求煤矿职业安全卫生管理的一切活动过程中必须在成文的程序规定的指导下进行。体系强调通过煤矿的危险源辨识及风险评价，在方针指导下，按照法律、法规的要求制定目标和管理方案，进行风险控制，并经过跟踪监察、管理评审来达到控制事故和职业伤害，实现持续改进的目的。

任何煤矿都可根据职业安全卫生管理体系标准，结合煤矿的职业安全卫生方针、业务活动特点及其危险性和复杂性，建立并保持各煤矿自身特色的职业安全卫生管理体系，以有效地控制和消除职工可能遭受的危险及危害因素。实施职业安全卫生管理体系的直接受益者是煤矿的职工，因此体系的建立与运行有利于调动职工参与职业安全卫生管理的主动性和积极性，从而做到人人讲安全，事事要安全，提高全民安全意识。

职业安全卫生管理体系的建立和保持具有实现遵守法律、法规要求的承诺功能。在职业安全卫生管理体系标准中，法律、法规的要求贯穿始终，体系的三级监控系统可以保证职业安全卫生管理体系的持续适用、充分和有效。促使内部形成系统化的职业安全卫生自我管理、自我制约、自我完善的运行机制，有利于全面提高煤矿职业安全卫生管理的质量和水平，实现本质型安全和可持续发展。

（2） 在煤炭行业推广实施职业安全卫生管理体系势在必行。职业安全卫生、环境保护、产品或服务质量与组织的生产活动过程密不可分的，是一个过程涉及的3个方面。职业安全卫生管理体系标准是继质量保证和质量管理体系标准（ISO9000）和环境管理体系标准（ISO14000）在世界范围内推广应用成功后受到世界各国和国际组织广泛应用成功后受到世界各国和国际组织广泛关注的又一管理方法体系。为此，在借鉴先进国家经验的基础上，结合中国国情，我国制订颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，在全国工业企业中推广实施“职业安全卫生管理体系”，并开展对企业建立和保持职业安全卫生管理体系的认证工作。

系统安全科学理论认为，系统的事故是由人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素所造成的，而这诸多的不安全隐患的深层次致因是管理缺陷。要解决现代职业安全卫生问题，仅片面的从局部上采取措施是不能奏效的，必须采用系统化的管理方法和手段。采用系统化、结构化的模式，CQ9电子为企业提供了一种科学、有效的职业安全卫生管理规模和指南，其最显著的特征就是系统化管理，它摒弃了传统的事后管理与处理的做法，采取积极的预防措施体系，将职业安全卫生的管理体系纳入到企业整体的管理体系之中。按照标准可在企业内部建立并保持一整套职业安全卫生管理体系，以对企业的生产运行全过程中实行全面的整体控制，从而降低风险和控制事故的发生，实现安全与生产、安全与效益的协调和持续发展，从而构建企业全新的经营战略和一体化管理体系。

职业安全卫生管理体系标准的基本内容对我国煤矿安全管理人员来说并不陌生，国有重点煤矿和行业主管部门在安全生产管理上业已取得的适合国情的行之有效的宝贵经验与职业安全卫生管理体系标准的要求在很大程度上原理一致且方法相近。煤矿企业广泛开展的“质量标准化，安全创水平”活动，现代化“双高”矿井建设，夯实了安全生产管理的基础。煤炭行业按照“安全第一，预防为主，综合治理，整体推进”的安全生产方针。针对行业特点和企业实际情况制订的安全生产法规、标准、管理制度以及推行的岗位责任制、目标责任制、隐患排查制度、安全检查与监察制度、安全评估、工序化管理、安全工作“六条线”、“齐抓共管”“群防群治”等都符合职业安全卫生管理体系标准的基本原则，并在管理内容上相似。但安全生产管理在其整体上尚未达到职业安全卫生管理体系标准要求的系统性、科学性与全面性，程序化管理的程度也很不够。

建立职业安全卫生管理体系并通过认证并不是要求企业不发生事故。使安全卫生状况达到最佳，其门坎并不高，它强调的是保持体系持续适用、充分、有效，并实现体系自身和职业安全卫生绩效的持续改进。

目前，在我国煤矿企业推行职业安全卫生管理体系标准已经具备了较好的内部基础和外部环境。基于全国乃至世界推行职业安全卫生管理体系的现状和发展趋势，为了从根本上改变煤炭企业形象，在煤炭行业推广实施职业安全卫生体系已势在必行。

（张玉华 王中立）